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        王小叶:深化农业供给侧结构性改革 增加农民收入     王小叶    2021年02月24日16:37

        习近平总书记强调:“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键”;“农民的钱袋子有没有鼓起来是检验农村工作成效的重要尺度”。2021年中央一号文件指出:“十三五”时期,我国乡村振兴实现良好开局,农民人均收入较2010年翻一番多,现行标准下农村贫困人口全部脱贫;“十四五”时期,要深入推进农业供给侧结构性改革,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,加快农业农村现代化,促进农民富裕富足。因此,现阶段在保障粮食安全的前提下,必须继续把实现农民增收作为深化农业供给侧结构性改革的最终落脚点。同时还要认识到,农民是农业经营的主体,当前农业产业结构性矛盾有农业补贴等外生因素的诱导,但也是农民在要素流动与农业分工过程中内生行为的必然结果。因此,把农民增收作为深化农业供给侧结构性改革的逻辑起点可找准深化改革的重点和突破口,破除体制机制中存在的弊端,突破利益固化所形成的僵局,保障改革的持续内生动力,最终在农业高质量发展水平上实现农民增收。现阶段,深化农业供给侧结构性改革增加农民收入应重点抓好以下四个方面的工作。

        第一,优化农业结构。农业供给侧结构性问题集中表现为价格信号扭曲作用下的农业供需脱节。因此,农业供给侧结构性改革要注重发挥市场配置资源的作用。在农业补贴政策上,逐步改革直接价格干预的粮食托市政策,恢复价格形成机制,发挥价格在农业结构选择中的引导作用。从目标价格、农产品保险等绿箱政策上保障农民收入免受市场风险、自然风险的影响,同时摒弃农民“趋粮化”种植的外生诱导因素。在市场信息沟通上,实现以市场需求为导向的农业供给侧结构调整,进一步提高农业信息化建设,构建农产品供需共享平台,突破农业信息不对称问题,解决农民销售难题、增加农民收入。在农业结构调整全局中,政府需在保障粮食安全的基础上,鼓励农民开展粮食作物、经济作物,种植、养殖等多种经营,打造现代化农业产业体系。

        第二,提高农产品竞争力。提高农产品在国内外市场上的竞争力是实现农民增收的重要条件。在价格竞争力方面,首先要降低农产品成本。从改善小农户生产资料采购、农业生产设施和现代技术应用、市场信息获取、风险抵御能力等方面完善小农户社会化服务体系,破解小农户在多样化种养方面的种种资源约束,推动小农户与现代农业发展的有机衔接,实现农民增收、产业发展的农业现代化目标。其次要提高农产品质量。在认识理念上,农产品种(养)、收、加工、销售等全过程中应贯彻以人们绿色健康消费为目的的生产理念;在监督管理上,政府应制定农产品质量标准、违法违规制造的惩罚措施等法律法规,并发挥好农产品质量检测,公开质量违法案件处理等监督管理工作。在技术创新上,研发优良种子、提高技术管理水平、开发新产品,提升农产品品质。在品牌建设上,要强化农产品品牌建设。立足我国农产品特色优势,政企协力加强农产品品牌培育、建设、宣传力度,拓展农产品国内外销售渠道。

        第三,拓宽农民就业渠道。充分就业是提高农民收入的关键因素,一方面,深化户籍制度、土地制度、社会保障制度改革,促进农民市民化和农业剩余劳动力向城市的充分转移。另一方面,加深农产品产业链,开发农产品种类、农业功能,完善农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等农业服务平台,提升农业现代化水平,拓展农民就业机会,增加农民收入。

        第四,提高农民人力资本水平。农民人力资本水平普遍偏低不足于深化农业供给侧结构性改革、构建现代农业经营体系所需要的创业创新能力要求,也是农民持续增收的深层桎梏。首先,要优化城乡教育资源,特别是基础教育资源配置,注重优质基础教育资源对农村的倾斜,提高农民受教育水平。其次,农民教育培训培养需依托多种教育、培训、农业经营实体等单位,利用传统教室、田间课堂、实训基地、线上线下等多种教学场所,形成送教下乡、农学交替、弹性学制、二元制等丰富教学模式,培育出大批高素质的社会主义新型农民,全面推动农民持续增收。再次,在提高农民人力资本水平的同时,需从农村居民环境、社会保障、社会政治地位和社会声誉等方面入手建立留住人才的长效机制。

        总之,深入推进农业供给侧结构性改革、增加农民收入,需要从校准供需错配出发调整农业结构提高农业供给体系对国内需求的适配性或创造高质量需求;需要从降低农产品成本、提高农产品质量、树立知名品牌等方面增强农产品的市场竞争力;需要从促进农民向城市转移和增加农业劳动岗位方面扩展农民就业渠道、挖掘农业增收潜力;需要从优化城乡教育资源、开发灵活多样的教育培训培养模式、建立留住人才长效机制等方面提高农民人力资本水平,提升农民增收致富能力。

         

        作者简介:王小叶 河南叶县人 河南财经政法大学经济学院副教授 民革河南省委会高端智库特约专家 数量经济学专业博士 研究方向为农业经济

        本文系河南省社会科学规划专题项目“习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革重要论述与河南贯彻实践研究”(编号:2020ZT21)的阶段性研究成果。  

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